Доклад Министра социальной защиты населения И.В.Князькова на пресс-конференции в республиканском пресс-центре 29 марта 2013 г.

Доклад на пресс-конференции

«Предоставление многодетным семьям Мордовии

дополнительных мер социальной поддержки» 

29 марта 2013 г.

15:00

1. Демографическая ситуация

На начало 2012 года численность постоянного населения республики составляла 825454 человека, из которых: 445961 - женщин (54 %) и 379493 - мужчин (46 %).

В общей численности населения городское население составляло 503123 человека (61,0% всего населения), сельское население - 322331 человека (39,0%), в том числе:

119 637 человек (14,5%) – младше трудоспособного возраста (мужчины и женщины от 0 до 15 лет);

507221 человек (61,4%) – трудоспособного возраста (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 года);

198596 человек (24,1%) – старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и более, женщины 55 лет и более).

В результате последовательной реализации мер социальной и демографической политики на федеральном и региональном уровнях в последние годы в Республике Мордовия отмечается положительная динамика демографических процессов. Наметилась тенденция к увеличению рождаемости, снижению смертности, и соответственно, сокращению естественной убыли населения.

Если в 2010г. естественная убыль населения составляла 5,1 тыс. человек, то к 2012г. она сократилась на 27,5% и составила 3,7 тыс. человек. Коэффициент естественной убыли сократился по сравнению с 2010 годом на 27,4% и его значение в 2012 году составило 4,5 промилле (на 1000 человек населения). Данный показатель по Российской Федерации в 2012 году составил 0,0 (на 1000 человек населения), а по Приволжскому федеральному округу -0,7 (на 1000 человек населения).

За последние три года число родившихся ежегодно регистрировалось в пределах 8,0 тыс. человек, а общий коэффициент рождаемости составлял 9,5 промилле (на 1000 человек населения). В 2012 году зарегистрировано 8,2 тыс. новорожденных. Общий коэффициент рождаемости составил 9,9 промилле (на 1000 человек населения), в то время как по Российской Федерации в 2012 году он составил 13,3 (на 1000 человек населения), а по Приволжскому федеральному округу 13,2 (на 1000 человек населения).

Показательно, что в последние годы в Республике Мордовия увеличивается число детей, родившихся вторыми, третьими и последующими. Так, если в 2010 году вторых детей родилось 36,5% от числа родившихся, в 2011 году их стало 37,4%, а в 2012 году – 38,4 %. Родившихся третьими и последующими в 2010 году было 10,4%, в 2011 году – 9,9%, а в 2012 году стало 10,6 процента, что является следствием целенаправленной социальной политики, проводимой в республике.

2. Многодетные семьи республики

По состоянию на 1 января 2013 года в Республике Мордовия проживают 3905 многодетных семей.

В республике постоянно проводится работа по реализации мер, направленных на укрепление престижа семьи, материнства и отцовства, улучшение семейного воспитания и повышение культуры семейных отношений.

В 2001 году Указом Главы Республики Мордовия «О дополнительных мерах по государственной поддержке многодетных и молодых семей в Республике Мордовия» учрежден Почетный диплом многодетной матери Республики Мордовия, которым награждаются матери, внесшие наибольший вклад в возрождение и развитие лучших семейных традиций и воспитавшие пятерых и более детей.

Многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степени, при награждении выплачивается единовременное денежное пособие в следующих размерах:

30 тыс. рублей – награжденным дипломом I степени;

25 тыс. рублей – награжденным дипломом II степени;

20 тыс. рублей – награжденным дипломом III степени.

За период 2001-2012 годов в республике Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степеней награждены 399 многодетных матерей.

В дальнейшем многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом, предоставляется ежегодное денежное пособие из расчета 565 рублей в месяц на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских).

В ноябре 2010 года Указом Главы Республики Мордовия учрежден Почетный диплом Главы Республики Мордовия «За заслуги в воспитании детей», которым награждены 40 многодетных семей. Эта награда вручается родителям (усыновителям, приемным родителям), либо одному родителю (в случае неполной семьи), воспитавшим или воспитывающим четверых и более детей. Почетный диплом «За заслуги в воспитании детей» является формой морального и материального поощрения родителей за заслуги в воспитании детей, укреплении семейных традиций. При награждении выплачивается единовременная материальная помощь в размере 20 тыс. рублей.

3. Меры социальной поддержки многодетных семей

Республиканский бюджет

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. № 102-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» многодетным семьям предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- ежемесячная денежная компенсация в размере 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг, за исключением транспортных услуг для доставки топлива;

- детям до 6 лет из многодетных семей выплачивается ежемесячная денежная выплата на оплату лекарственных средств в размере 189 рублей. Кроме того, детям – учащимся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий) из многодетных семей предоставляется мера социальной поддержки в виде ЕДВ на транспортные расходы в размере 144 рублей;

- учащиеся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий) имеют право на приобретение единой социальной проездной карты стоимостью 144 рубля на проезд в городском и пригородном автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси);

- учащимся средних профессиональных учебных заведений и студентам высших учебных заведений из числа семей с четырьмя и более детьми предоставляется ежегодная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно;

- многодетным семьям, воспитывающим трех и более одновременно родившихся детей, выплачивается ежемесячное денежное пособие. В настоящее время его размер составляет 124 рубля на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет.

Важным элементом поддержки семей с детьми является предоставление компенсации части родительской платы, взимаемой с родителей за содержание детей в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Республики Мордовия. Определен размер компенсации: на первого ребенка – в размере 20 процентов фактически произведенной родителями оплаты за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка – в размере 50 процентов, на третьего ребенка и последующих детей – в размере 70 процентов.

По итогам 2012 года на предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми из средств республиканского бюджета Республики Мордовия было израсходовано 80215,2 тыс. рублей (в 2013 году планируется расходы в сумме 96988,2 тыс. рублей, что на 1,2% больше, чем в 2012 году).

 4. Материнский (семейный) капитал и улучшение жилищных условий многодетных семей

По данным Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия в 2012 году 3179 граждан, проживающих в республике, приняли решение о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, выплачиваемого из средств федерального бюджета гражданам, родившим второго и последующих детей.

Из общего количества граждан: 3064 человека (96% от общего количества принявших решение о распоряжении средствами) направили средства на улучшение жилищных условий, 113 (0,04%) – на получение образования ребенком (детьми) и только 2 человека – на формирование накопительной части трудовой пенсии мамы. 

С 2012 года в Республике Мордовия в соответствии с Законом Республики Мордовия от 18 октября 2011 г. № 66-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Мордовия» предусмотрена выплата республиканского материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, в зависимости от очерёдности рождения детей:

100,0 тыс. рублей за рождение (усыновление) третьего ребёнка;

120,0 тыс. рублей за рождение (усыновление) четвёртого ребёнка;

150,0 тыс. рублей за рождение (усыновление) пятого и последующего ребёнка.

Использование средств материнского капитала может быть реализовано не ранее чем по истечении трёх лет со дня рождения (усыновления) третьего ребёнка или последующих детей, то есть не ранее 2015 года. Эти средства будут направляться на улучшение жилищных условий семьи, на получение ребенком образования, на пенсионное обеспечение матери.

В 2012 году выдано 535 сертификатов на республиканский материнский (семейный) капитал. В первом квартале 2013 года выдано 205 сертификатов.

Государственными казенными и бюджетными учреждениями социальной защиты населения Республики Мордовия проведена работа по составлению социальных паспортов многодетных семей, включающих в себя: состав семьи и ее среднедушевой доход, характеристику жилищно-бытовых условий, виды и размеры получаемых меры социальной поддержки, нуждаемость в улучшении жилищных условий, в том числе потребность в выделении земельного участка и т.д.

Социальные паспорта многодетных семей формировались на основании социологического опроса, который выявил, что 2337 семей (59,8% от общего количества) имеют потребность в улучшении жилищных условий, 1446 семей (37%) изъявили желание на получение земельного участка.

Государственные полномочия по вопросам постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий возложены на органы местного самоуправления. Контроль за соблюдением указанных полномочий в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 декабря 2010 г. № 473 возложен на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.

В республике полномочия по предоставлению физическим лицам, в том числе многодетным семьям, земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование возложены на Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (постановление Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. № 7).

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. № 7 «О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия» многодетным семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, за счет средств республиканского бюджета предоставляются социальные выплаты на строительство или приобретение жилья.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 5 ноября 2008г. № 504 утверждено Положение о порядке предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия социальных выплат гражданам на частичное или полное погашение ипотечного жилищного кредита (ипотечного займа) в случае рождения (усыновления) ребенка и последующих детей.

Семье, не имеющей детей, при рождении первого ребенка общая сумма остатка кредита погашается на 10 процентов. Семье при рождении второго ребенка общая сумма остатка кредита погашается на 10 процентов, при рождении третьего и четвертого ребёнка - на 20 процентов, при рождении пятого ребенка общая сумма остатка кредита погашается полностью.

В республике гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно выделяются земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, определены Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011г. № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Граждане имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства, при этом земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам в случае признания их в установленном жилищным законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий, а для ведения личного подсобного хозяйства.

5. Ежемесячная денежная выплата при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего и последующих детей

Для предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума, установленной в Республике Мордовия для детей (далее – ЕДВ), в республике обеспечены все условия.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 606 в Республике Мордовия приняты:

Указ Главы Республики Мордовия, устанавливающий ЕДВ;

постановление Правительства Республики Мордовия, регламентирующее порядок предоставлении ЕДВ;

постановление Правительства Республики Мордовия, предусматривающее обеспечение формирования и ведения реестра получателей ЕДВ. Согласно данному постановлению формирование и ведение реестра получателей ежемесячной денежной выплаты возложено на Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия;

Указ Главы Республики Мордовия, устанавливающий показатель результативности предоставления субсидии из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Мордовия.

Показатель результативности (отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году) установлен в размере 105,95 %.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 6 марта 2013 г. № 87-Р утвержден План мероприятий по выполнению в 2013 году Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Мероприятия указанного Плана предусматривают:

пропаганду семейных ценностей и многодетного материнства;

медико-психологические мероприятия;

спортивные мероприятия;

статистический учет и прогноз числа рождений третьих и последующих детей;

финансовое обеспечение ЕДВ.

Между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении в 2013 году из федерального бюджета субсидии республиканскому бюджету Республики Мордовия на софинансирование расходных обязательств Республики Мордовия, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» от 19 декабря 2012 г. №12-2/606/35.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. №2419-р размер субсидии на предоставление указанной выплаты составляет 34886,6 тыс. рублей.

Согласно Закону Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 24 декабря 2012 г. № 88-З объем средств, необходимых для реализации указанной меры социальной поддержки, составляет в 2013 году 39354,8 тыс.рублей. 

Исходя из уровня софинансирования республиканского бюджета Республики Мордовия из федерального бюджета, установленного на 2013 год в размере 90%, расходы на ЕДВ в размере 39354,8 тыс.рублей будут профинансированы за счет:

субсидии из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Мордовия в размере 34886,6 тыс. рублей (90%);

средств республиканского бюджета Республики Мордовия в размере 4468,2 тыс. рублей.

ЕДВ назначается в размере величины прожиточного минимума, установленной в Республике Мордовия для детей, семьям со среднедушевым доходом за 12 предшествующих обращению месяцев, не превышающим среднедушевой денежный доход в Республике Мордовия на дату обращения за назначением ЕДВ.

В настоящее время величина прожиточного минимума, установленная в Республике Мордовия для детей, составляет 5438 рублей, поскольку величина прожиточного минимума ежеквартально соответственно изменяется и размер ЕДВ.

Среднедушевой доход семьи определяется как сумма доходов семьи за 12 предшествующих обращению месяцев, поделенная на количество членов семьи и на 12 месяцев.

Среднедушевой денежный доход в Республике Мордовия определяется ежемесячно на основании оперативных данных Мордовиястата, в настоящее время составляет 9282,3 рублей.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка.

Из примеров определения права на ЕДВ видно, что у одной из семей (пример 2 на слайде) отсутствует право на получение ЕДВ из-за превышения среднедушевого среднемесячного дохода семьи (9300 рублей) над величиной среднедушевого денежного дохода в Республике Мордовия (9282,3 рублей).

 За период с 1 января по март 2013 года случаев обращения за назначением ЕДВ семей с доходами выше 9282,3 рублей не зафиксировано.

По состоянию на 25 марта 2013 года по оперативным данным число детей, родившихся третьими или последующими, в республике составляет 211 человек, согласно прогнозу должен родиться 251 ребенок.

Назначение ЕДВ произведено на 72 детей, выплата – на 37 детей.

С начала года ЕДВ произведена на сумму 507,0 тыс.рублей.

С 2007 года наблюдается устойчивый рост числа рождений третьих и последующих детей: с 667 до 867 детей в год.

Предполагается, что новая мера социальной поддержки в виде ЕДВ в размере величины прожиточного минимума для детей будет в большей мере стимулировать семьи на рождение третьего и последующих детей, в связи с этим к 2018 году прогнозируется увеличение числа рождений третьих и последующих детей в 1,7 раза.